Считается ли поставка по заявке этапом исполнения контракта?

Контракт не разделен на этапы, в то же время Контракт предусматривает поставку товара партиями по заявкам Заказчика. Штраф за нарушение Поставщиком порядка поставки (поставка товара двумя партиями, вместо одной) должен определяться согласно ПП №1042 исходя из цены заявки (этапа) или исходя из цены контракта?

Образует ли такая заявка Заказчика этап исполнения Контракта с учетом письма Минфина России от 19 февраля 2026 года № 29-01-09/12869? Прошу привести судебную практику по данному вопросу 2025-2026 годов.

Ответ.

Если контрактом предусмотрена поставка, приемка и оплата по каждой заявке, и при этом речь не идет о закупке с неопределенным объемом, то наиболее правильным решением было бы считать такую заявку этапом, и, соответственно выделять в извещении и контракте.

При этом, если планируется закупка с неопределенным объемом, то приемка и оплата части исполненных по заявкам обязательств без выделения отдельных этапов в извещении нарушением не является.

Согласно письму Минфина России от 19.02.2026 № 29-01-09/12869 «В случае, если условиями контракта предусмотрена приемка и оплата содержащегося (содержащейся) в заявке заказчика количества товара, объема работы, услуги, такая заявка образует этап исполнения контракта, поскольку определяет часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого условиями контракта предусмотрена приемка и оплата. При этом, если условия контракта предусматривают приемку и оплату в отношении нескольких заявок заказчика, такие несколько заявок образуют один этап исполнения контракта».

В соответствии с пунктом 8.4 части 1 статьи 3 Закона №44-ФЗ:

8.4) отдельный этап исполнения контракта – часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

В соответствии с пунктами 8 и 9 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ

1. При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

• срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом;
• начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта без указания цен отдельных этапов исполнения контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта;

Согласно части 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ:

1. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Следовательно, в извещение о закупке с неопределенным объемом не требуется включать цены и сроки исполнения этапов контракта. При этом в извещении указывается, что сроки исполнения этапов определяются в заявках заказчика в порядке, предусмотренном контрактом Практика контролирующих органов собрана в ответе Этапы в контракте и в извещении – необходимость выделения – практика

К сожалению, практики 2025. 2026 года найти не удалось.

Относительно начисления неустоек суды приходят к мнению о том, что в случае поставок по заявкам начисление пени на всю сумму контракта неправомерно.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.11.2024 № Ф04-3791/2024 по делу № А45-3926/2024

«Установив, что из буквального значения взаимосвязанных условий контракта и приложения N 1 к нему, следует согласование сторонами права заказчика направлять поставщику заказы (заявки) на поставку товара определенных наименований и количества и обязательство поставщика поставлять товары партиями в строгом соответствии с полученными от последнего заказами (заявками), приняв во внимание компенсационную функцию неустоек и штрафов, суды обеих инстанций, вопреки доводам учреждения, пришли к обоснованному выводу об исчислении неустойки (штрафа) по каждой заявке исходя из цены соответствующего этапа спорного договора.»

источник: Прогосзаказ.рф