Закупки у СМСП по Закону № 223-ФЗ: 10 ошибок заказчиков, которые приводят к штрафам и переходу на Закон № 44-ФЗ

Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике подготовил методические рекомендации по осуществлению закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства по Закону № 223-ФЗ. Несмотря на то что документ не содержит новых норм, он систематизирует наиболее проблемные вопросы, с которыми заказчики регулярно сталкиваются при проверках и формировании годовой отчетности.

Разберем наиболее важные практические моменты.

1. Не путайте две обязательные квоты

До сих пор многие заказчики считают, что достаточно обеспечить 25% закупок у субъектов МСП. Это не так.

Необходимо одновременно соблюдать два показателя:

• не менее 25% совокупного годового стоимостного объема договоров должно приходиться на закупки у СМСП;
• не менее 20% — на закупки, участниками которых являются только СМСП.

Оставшиеся 5% можно добрать закупками среди всех участников, если победителем стало СМСП, либо закупками с обязательным привлечением субподрядчиков из числа СМСП.

2. Не все договоры участвуют в расчете квоты

Еще одна распространенная ошибка — рассчитывать процент от всех заключенных договоров.

Положение № 1352 содержит перечень закупок, которые исключаются из расчета совокупного годового стоимостного объема. Например:

• закупки для нужд обороны и безопасности;
• закупки в области использования атомной энергии;
• финансовые услуги;
• закупки за пределами РФ;
• закупки, составляющие государственную тайну;
• отдельные коммунальные услуги и ряд иных случаев.

Именно после исключения таких закупок рассчитываются обязательные показатели.

3. Перечень ТРУ — не формальность

Заказчик вправе проводить закупки исключительно среди СМСП только в отношении товаров, работ и услуг, включенных в собственный перечень.

Если соответствующего кода ОКПД2 в перечне нет, проводить закупку только для субъектов МСП нельзя, даже если заказчик хотел бы учесть ее в выполнении квоты.

Поэтому перечень необходимо регулярно актуализировать с учетом фактических потребностей организации.

4. Обратите внимание на пороги НМЦД

Методические рекомендации напоминают правила применения перечня:

• до 200 млн руб. — закупка товаров, работ и услуг из перечня проводится только среди СМСП;
• от 200 до 800 млн руб. — заказчик вправе самостоятельно решить, проводить ли закупку только среди СМСП;
• свыше 800 млн руб. специальные правила уже не применяются.

Именно неверное определение способа закупки часто становится причиной претензий контрольных органов.

5. Проверяйте статус участника

Недостаточно получить декларацию участника.

Заказчик обязан убедиться, что сведения об участнике содержатся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Аналогичное правило действует и в отношении самозанятых, если они участвуют в закупке как плательщики налога на профессиональный доход. При отсутствии подтверждения заказчик обязан отказать в допуске либо отказаться от заключения договора.

6. Электронный магазин — полноценный инструмент выполнения квоты

Многие ошибочно считают, что годовой объем закупок только среди СМСП можно выполнить исключительно конкурентными процедурами.

Методические рекомендации напоминают: заказчики вправе использовать предусмотренный Постановлением № 1352 механизм неконкурентной закупки по принципу «электронного магазина».

При этом цена договора не должна превышать 20 млн рублей.

7. Семь рабочих дней на оплату — обязательное правило

Срок оплаты договоров с субъектами МСП остается одним из наиболее контролируемых требований.

Он составляет не более 7 рабочих дней после подписания документа о приемке.

Это правило распространяется:

• на закупки только среди СМСП;
• на закупки среди всех участников, если победителем стало СМСП;
• на расчеты генерального подрядчика с субподрядчиками из числа СМСП, если их привлечение было обязательным условием закупки.

8. Годовой отчет формируется не только по договорам текущего года

Важное разъяснение касается расчета показателей.

При формировании годового отчета учитывается не только стоимость договоров, заключенных в отчетном году, но и фактическая оплата по долгосрочным договорам, заключенным ранее, если оплата производится в отчетном периоде.

Именно этот момент часто вызывает ошибки при заполнении отчетности.

9. Заказчики под санкциями также обязаны соблюдать требования

Документ обращает внимание на особенности применения Постановления № 301.

Для таких заказчиков не действует требование обеспечить 20% закупок исключительно среди СМСП, однако обязанность выполнить общий годовой объем закупок у субъектов МСП в размере не менее 25% сохраняется.

10. Самое серьезное последствие — переход на Закон № 44-ФЗ

Наиболее жесткая мера ответственности предусмотрена частью 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Если заказчик:

• не выполнил обязательную долю закупок у СМСП;
• разместил недостоверный годовой отчет;
• не разместил отчет вовсе,

то с 1 февраля следующего года его положение о закупке считается неразмещенным, а закупочная деятельность фактически осуществляется по правилам Закона № 44-ФЗ до окончания календарного года.

Помимо этого, предусмотрены административные штрафы по статье 7.30.4 КоАП РФ.

Вывод

Методические рекомендации не меняют законодательство, однако представляют собой удобный чек-лист для заказчиков по Закону № 223-ФЗ. Особую практическую ценность представляют разъяснения по расчету годового объема закупок у СМСП, применению перечня товаров, работ и услуг, формированию годового отчета и последствиям несоблюдения обязательных квот.

Проверить соблюдение этих требований целесообразно уже сейчас, не дожидаясь формирования годовой отчетности или проведения контрольных мероприятий.

Документ: Методические рекомендации по осуществлению закупок у СМСП в рамках Закона № 223-ФЗ