Социальное питание, ЭКГ-рейтинг и мораторий по 223-ФЗ: что обсуждали на июньском заседании Рабочей группы при Общественном совете ФАС России

3 июня 2026 года в центральном аппарате ФАС России состоялось очередное заседание Рабочей группы при Общественном совете при ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках под руководством Дмитрия Доброштана. В повестку заседания вошли вопросы, затрагивающие как контрактную систему, так и корпоративные закупки, включая организацию социального питания, раскрытие информации субъектами естественных монополий, применение ЭКГ-рейтинга и спорные аспекты заключения договоров по Закону № 223-ФЗ.

Социальное питание: нужны ли обязательные конкурсы вместо аукционов?

Наиболее продолжительная дискуссия развернулась вокруг инициативы о внесении изменений в пункт 8 статьи 24 Закона № 44-ФЗ и распространении механизма обязательного проведения конкурсов, который уже действует при закупках услуг по организации отдыха и оздоровления детей, на закупки услуг по организации питания в учреждениях образования, здравоохранения и социального обслуживания.

С соответствующим докладом выступил председатель правления Ассоциации предприятий отрасли социального питания, член Общественного совета при Минэкономразвития России Андрей Плышевский.

По его мнению, действующая практика проведения электронных аукционов зачастую приводит к существенному снижению цены контрактов, а отдельные участники закупок компенсируют потери за счет сопутствующей коммерческой деятельности. В результате цена становится главным фактором выбора исполнителя, тогда как вопросы качества питания отходят на второй план.

В качестве решения было предложено закрепить обязательное проведение конкурсов при закупке услуг по организации питания, а также внести изменения в Постановления Правительства № 2571 и № 2604, усилив значение квалификации и опыта исполнителей.

Вместе с тем представители ФАС России высказали иную позицию. По мнению службы, большинство озвученных проблем связано не со способом определения поставщика, а с вопросами отраслевого регулирования, финансирования и формирования требований к исполнителям. Было отмечено, что действующие механизмы, включая дополнительные требования, предусмотренные Постановлением № 2571, распространяются как на конкурсы, так и на аукционы и уже позволяют отсекать недобросовестных участников.

По итогам обсуждения участники согласились с тем, что проблема требует дальнейшей проработки. Рабочая группа планирует дополнительно запросить позицию ФАС России для формирования консолидированного подхода по данному вопросу.

Указ Президента № 903 и раскрытие информации для целей применения Закона № 223-ФЗ

Второй вопрос повестки представила главный юрисконсульт отдела по правовому обеспечению закупочной деятельности ПАО АНК «Башнефть» Луиза Вагизова.

Доклад был посвящен проблеме раскрытия информации об объеме выручки субъектами естественных монополий и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности. По мнению заявителя, после принятия Указа Президента РФ от 27.11.2023 № 903 возникла коллизия между требованиями законодательства о закупках и возможностью ограничивать раскрытие корпоративной информации в целях минимизации санкционных рисков.

В качестве одного из вариантов решения было предложено предусмотреть возможность направления соответствующих сведений непосредственно в ФАС России без обязательной публикации в открытом доступе. Представители антимонопольного ведомства отметили необходимость дополнительной проработки инициативы и оценки возможных последствий для правоприменительной практики.

ЭКГ-рейтинг и ГОСТ 71198-2023: заказчик вправе самостоятельно выбирать подход

Третьим вопросом повестки стали меры по устранению противоречий при применении ЭКГ-рейтинга и ГОСТ 71198-2023 «Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг)». Докладчиком выступил член Общественного совета при Ивановском УФАС России, эксперт в сфере закупок Максим Кугданов.

В ходе обсуждения рассматривались вопросы использования ЭКГ-рейтинга в закупочной деятельности, а также правовые основания установления соответствующих требований к участникам закупок.

Представители ФАС России обратили внимание, что действующее законодательство не содержит требования об обязательном применении именно ГОСТ 71198-2023. Заказчики вправе самостоятельно выбирать стандарты и инструменты оценки деловой репутации участников закупок, если такие требования соответствуют законодательству и не приводят к ограничению конкуренции.

Участники заседания отметили, что практика применения ЭКГ-рейтинга продолжает формироваться, а потому вопросы его использования в закупках требуют дополнительного анализа и методологического сопровождения.

Десятидневный мораторий на заключение договора по 223-ФЗ: не все так однозначно

Заключительный вопрос заседания представил преподаватель и эксперт в сфере закупок Евгений Султанов. Его доклад был посвящен практике применения десятидневного срока ожидания перед заключением договора по Закону № 223-ФЗ.

Как было отмечено в ходе обсуждения, несмотря на кажущуюся простоту нормы, на практике заказчики и участники закупок сталкиваются с многочисленными спорными ситуациями, связанными с исчислением сроков, подачей жалоб, отменой процедур и последствиями обжалования результатов закупок.

Представители ФАС России подчеркнули, что оценка подобных ситуаций должна производиться с учетом конкретных обстоятельств каждой закупки. Формальное толкование нормы не всегда позволяет обеспечить баланс между правами участников закупки и интересами заказчиков.

По мнению участников заседания, отдельные вопросы применения десятидневного моратория по-прежнему нуждаются в дополнительных разъяснениях и выработке единообразной правоприменительной практики.

Рабочая группа продолжит подготовку предложений

Подводя итоги заседания, руководитель Рабочей группы при Общественном совете при ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках Дмитрий Доброштан отметил, что большинство рассмотренных вопросов находятся на стыке нескольких отраслей права и требуют комплексного подхода.

«Практика показывает, что многие проблемы закупочной системы невозможно решить исключительно путем внесения изменений в Закон № 44-ФЗ или Закон № 223-ФЗ. Необходима синхронизация закупочного, отраслевого и корпоративного регулирования. Именно поэтому Рабочая группа продолжит формировать предложения и экспертные заключения для их дальнейшего рассмотрения профильными органами власти», — отметил Дмитрий Доброштан.

С презентациями докладчиков, повесткой заседания и иными материалами заседания можно ознакомиться на официальном сайте Общественного совета при ФАС России: Материалы заседания Рабочей группы от 03.06.2026.