Отмена ст. 7.32.3 КоАП РФ не аннулирует постановление УФАС, но исключает его исполнение

Суды рассмотрели спор о привлечении заказчика по Закону № 223-ФЗ к административной ответственности за нарушения в закупочной документации.

Антимонопольный орган установил, что заказчик:

• предъявил избыточные требования к составу заявки участников МСП (включая бухгалтерскую отчетность и иные документы, не предусмотренные законом);
• необоснованно сузил критерий опыта, ограничив его обслуживанием конкретного оборудования, что привело к ограничению конкуренции.

На этом основании заказчик был привлечен к ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Суды подтвердили:

• наличие состава правонарушения и вины заказчика;
• соблюдение процедуры привлечения к ответственности;
• законность постановления УФАС на момент его вынесения.

Однако при рассмотрении спора было установлено, что с 01.03.2025 статья 7.32.3 КоАП РФ утратила силу. В связи с этим суды применили положения Федерального закона № 500-ФЗ о придании обратной силы закону, отменяющему административную ответственность.

В результате:

• в удовлетворении требования о признании постановления незаконным отказано;
• при этом постановление УФАС признано не подлежащим исполнению

Кассационная инстанция поддержала данный подход, указав, что отмена нормы КоАП исключает возможность исполнения назначенного наказания, но не свидетельствует о незаконности самого постановления.

Верховный Суд РФ отказал в передаче жалобы для пересмотра, подтвердив правомерность выводов нижестоящих судов.

 Экспертный комментарий

Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках отмечает:

“Суды в данном деле зафиксировали важный процессуальный механизм, который заказчикам необходимо учитывать на практике.

При утрате силы нормы КоАП РФ:

• находящиеся в производстве дела подлежат прекращению;
• неисполненные постановления не подлежат исполнению;
• при этом уполномоченные органы обязаны пересмотреть ранее вынесенные постановления, чтобы привести их в соответствие с новым законодательством, включая возможную квалификацию по действующим составам (например, ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ).

Ключевой момент дела — антимонопольный орган такой пересмотр не осуществил. Именно это и привело к тому, что постановление формально осталось законным, но оказалось неисполнимым.

Для заказчиков это сигнал: речь идет не об «отмене ответственности», а о процедурной трансформации.
При корректных действиях контрольного органа ответственность может быть приведена в соответствие новой норме и сохранена”.

Документ: определение ВС РФ от 31.03.2026 г № 305-АФ26-1416 по делу А40-19395/2025