В госконтрактах установят единые сроки претензионной работы и порядок взыскания неустоек

С 1 июля 2026 года в системе закупок по Федеральному закону № 44-ФЗ планируют закрепить обязательные типовые условия контрактов, регулирующие меры ответственности сторон. Проект постановления вводит единые сроки претензионной работы, порядок взыскания неустоек и возврата авансов.

Суть инициативы

Правительство РФ подготовило проект постановления об утверждении типовых условий контрактов, связанных с применением мер ответственности при нарушении обязательств заказчиком или поставщиком.

Документ разработан по итогам предложений Счетная палата Российской Федерации, выявившей проблемы в управлении дебиторской задолженностью и претензионной работе по контрактам.

Цель — установить единые обязательные правила поведения сторон при нарушении контракта.

Единые сроки претензионной работы

Проект вводит жесткую регламентацию сроков:

• заказчик обязан направить претензию — не позднее 3 рабочих дней с момента выявления нарушения;
• ответ на претензию — в течение 3 рабочих дней;
• исполнение требований (штраф, пени, возврат аванса) — в течение 7 рабочих дней.

Аналогичные правила предусмотрены и для поставщика при предъявлении претензий заказчику.

Порядок взыскания: сначала удержание, затем гарантия

Закрепляется приоритетная схема взыскания:

1. Удержание сумм неустоек и задолженности из оплаты по контракту;
2. При невозможности удержания — обращение к независимой гарантии.

При этом заказчик обязан предъявить требование по гарантии до окончания срока ее действия.

Контроль за авансами

Проект вводит механизм автоматической корректировки авансов:

• если выплаченный аванс превышает фактически исполненные обязательства, заказчик:
  • уменьшает следующий платеж, либо
  • требует возврат разницы.

Требование о возврате направляется в течение 3 рабочих дней с даты выявления.

Баланс ответственности сторон

Документ закрепляет симметричные права:

• поставщик вправе предъявлять претензии заказчику;
• требовать пени за просрочку оплаты;
• взыскивать штрафы при ненадлежащем исполнении обязательств заказчиком.

Срок вступления

Постановление планируют ввести в действие с 1 июля 2026 года.
Оно будет применяться к закупкам, объявленным после этой даты.

Экспертный комментарий

Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках:

“Проект — это попытка на уровне подзаконного акта навести порядок там, где сегодня царит хаос. Претензионная работа по контрактам фактически велась в «ручном режиме»: кто-то направляет требования сразу, кто-то тянет месяцами, а где-то вообще не взыскивают ни пени, ни авансы.

Ключевое изменение — жесткие сроки и обязанность действовать, а не право. Заказчик больше не сможет игнорировать нарушения: не направил претензию в 3-дневный срок — сам создает риски для себя, в том числе контрольные.

Особо отмечу блок по авансам. Впервые на уровне типовых условий закрепляется обязанность оперативно возвращать переплату или уменьшать последующие платежи. Это прямая реакция на накопленные проблемы с «висящими» авансами и дебиторкой, на которые указывала Счетная палата.

В практическом плане это означает следующее:
система закупок становится более «финансово дисциплинированной», но и более жесткой для всех участников. Любая просрочка будет быстро формализована и конвертирована в денежные требования.

Для поставщиков это сигнал — нужно выстраивать внутренний контроль исполнения контрактов. Для заказчиков — прекращать практику формального администрирования и реально работать с нарушениями”.

ID проекта 01/01/03-26/00166719