Февраль 2026: разъяснены ключевые вопросы применения 44-ФЗ и 223-ФЗ

В свежем номере Вестника Института госзакупок № 2 (138) за февраль 2026 года специалисты подготовили подборку актуальных вопросов и ответов по контрактной системе и корпоративным закупкам. Разъяснения касаются продления нормы о корректировке объёмов медицинских расходных материалов, применения защитных мер по Постановлению № 1875, подтверждения соответствия требованиям статьи 31 Закона № 44-ФЗ, особенностей закупок у единственного поставщика, а также подходов контрольных органов к национальному режиму и реестровым номерам в закупках по 223-ФЗ.

Вопросы и ответы по законодательству о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ)

Могут ли заказчики увеличивать количество медицинского расходного материала при исполнении контракта в 2026 году?

Да, норма об увеличении или уменьшении количества лекарств, медицинских изделий и расходного материала по контракту в пределах 30% действует до 31.12.2026. Она еще на год продлена Федеральным законом от 28.12.2025 № 507-ФЗ.

Во многих позициях приложений № 1 и № 2 к ПП РФ № 1875 указаны не наименования конкретных товаров, а наименования укрупненных группировок по ОКПД2. Как в таком случае определить необходимость установления той или иной защитной меры?

Соответствующая «защитная мера» распространяется на все товары, иерархически включенные в код ОКПД2, указанный в позиции. Данный подход изложен в п. 3.1 письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697.

Используются ли наименования товаров по КТРУ для целей отнесения таких товаров к соответствующим позициям приложений к ПП РФ № 1875?

Нет, наименования товаров в позициях приложений № 1 и № 2 к ПП РФ № 1875 указаны не по КТРУ (см. также в п. 3.2 и п. 3.3 письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697).

Если в закупаемом по КТРУ товаре в справочной информации указаны несколько кодов ОКПД2, предполагающих установление различных «защитных мер», как определить, что устанавливать?

«Защитная мера» в таких случаях определяется по наименованию товара в приложении к ПП РФ № 1875, вне зависимости от кода ОКПД2, указанного в позиции КТРУ (см. также письмо Минфина России от 26.06.2025 № 24-01- 06/62311 применительно к закупкам инвалидных колясок).

В случае, если код ОКПД2 товара встречается в обоих приложениях к ПП РФ № 1875, как определить, какую «защитную меру» устанавливать – запрет или ограничение?

«Защитную меру» в таких случаях необходимо выбирать исходя из наименований товаров, включенных в соответствующие приложения № 1 и № 2. Это напрямую следует из пп. «д» п. 4 ПП РФ № 1875.

Как в случае проверки обосновать контрольному органу, что объект закупки не содержит программное обеспечение?

Доказать одновременное выполнение следующих условий: по условиям контракта установка ПО не осуществляется, заказчику не передается право использования ПО, ПО является неотъемлемой частью функционала приобретаемой продукции.

Каким образом подтверждается соответствие участника закупки требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ?

Соответствие указанным требованиям, например о наличии лицензии, с 01.01.2026 может подтверждаться как информацией и документами, так и декларацией участника закупки с указанием ссылки на сайт или на конкретную страницу, где в открытом доступе размещены соответствующие документы. Изменения в пп. «н» и пп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ.

В 2026 году при заключении контракта с единственным поставщиком по п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ участник, не подписавший поступивший от заказчика контракт, признается уклонившимся?

Нет, при заключении контракта с единственным поставщиком в порядке, установленном п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, положения ч. 6 ст. 51 о признании участника уклонившимся от заключения контракта и ч. 7 ст. 51 о возможности заключить контракт с участником, имеющим следующий порядковый номер, не применяются.

Какова в настоящее время практика по установлению двух дополнительных требований в одной закупке?

УФАСы в большей части принимают решение, что устанавливать дополнительные требования по нескольким позициям нельзя. Это ограничивает конкуренцию, поскольку исключает возможность участия в закупке лиц с опытом выполнения работ по каждому из видов работ. Верховный Суд РФ придерживается такой же позиции.

Вопросы и ответы по законодательству о корпоративных закупках (Закон № 223-ФЗ)

Сведения из реестра российских промышленных товаров могут являться безусловным подтверждением всех технических характеристик товара?

Нет, сведения из реестра российской промышленной продукции подтверждают только страну происхождения товара (см. решение Московского УФАС России от 16.01.2026 по делу № 077/07/00-16461/2025).

Обязан ли заказчик, к которому требования ПП РФ № 1875 не применяются в силу предусмотренных пп. «л» и пп. «м» п. 4 исключений, все равно приводить свое положение о закупке в соответствие с ПП РФ № 1875?

Да. Контрольные органы считают, что вне зависимости от применения/неприменения ПП РФ № 1875 заказчик обязан привести положение о закупке в соответствие на основании ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2024 № 318-ФЗ. Если положение о закупке не содержит актуальных сведений о применении национального режима в соответствии с ПП РФ № 1875, то закупки должны проводиться по положениям Закона № 44-ФЗ (см. решение ФАС России от 13.01.2026 по делу № 223ФЗ-648/25).

Обязан ли заказчик отражать в итоговом протоколе по результатам конкурентной закупки реестровые номера товаров, которые участники указывают в заявках на закупку?

Только в случае, если это предусмотрено положением о закупке. Требования к содержанию такого протокола установлены в ч. 14 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, и среди сведений, которые должен содержать протокол, реестровые номера не поименованы. По общему правилу заказчики предусматривают аналогичные требования в положении о закупке (см. решение Московского УФАС от 26.12.2025 по делу № 077/07/00-16208/2025).

В какой мере заказчик, который попал под перечисленные в п. 4 ПП РФ № 1875 исключения (относится к так называемой «третьей группе»), обязан применять нормы ПП РФ № 1875?

В соответствии с информационным письмом Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 возможно условно выделить три группы заказчиков: 1) в закупках применяются запрет, ограничение, преимущество, но не применяется минимальная доля; 2) в закупках применяется минимальная доля, а запрет, ограничение, преимущество применяются только при осуществлении закупок в отдельных случаях; 3) в закупках применяется минимальная доля, но не применяются запрет, ограничение, преимущество (см. решение Межрегионального УФАС по Ярославской области и Костромской области от 22.12.2025 по делу № 076/10/18.1- 1721/2025)