Национальный режим, отклонение заявок и планы-графики: разъяснения по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Эксперты Института госзакупок в январском номере журнала за 2026 год разъяснили наиболее спорные и практикообразующие вопросы применения законодательства о государственных и корпоративных закупках. В центре внимания — применение «защитных мер» по постановлению № 1875, основания отклонения заявок с предложением иностранных товаров, особенности планирования закупок за счет лимитов будущих лет, требования к указанию локализационных баллов, а также новые обязанности заказчиков по Закону № 223-ФЗ при ведении реестра договоров и формировании планов закупок.

Вопросы и ответы по законодательству о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ)

«Защитная мера» по ПП РФ № 1875 распространяется на все категории кода ОКПД2 (включенные в группировку) или только на указанную в позиции соответствующего приложения группу товаров, работ, услуг по ОКПД2?

В соответствии с п. 3.1 письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 соответствующая «защитная мера» распространяется на всю указанную в позиции приложения к ПП РФ № 1875 группу товаров, работ, услуг по ОКПД2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции группировку по ОКПД2. Аналогичные выводы подтверждаются письмом Минпромторга России от 02.12.2025 № 135373/11.

По какому основанию отклоняется заявка с предложением иностранного товара, если в закупке было установлено ограничение по ПП РФ № 1875?

Если в закупке «сработало» ограничение, заявки отклоняются по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Отклонение по иным основаниям считается нарушением (см. постановление 6-го ААС от 27.11.2025 по делу № А73-6120/2025).

Предусмотрены ли какие-то особенности заполнения планов-графиков при госзакупках в 2025 году за счет лимитов 2026 года?

В соответствии с информационным сообщением, размещенным в ЕИС от 02.12.2025, если заказчику нужно в 2025 году провести закупку за счет лимитов 2026 года, то информация о такой закупке включается в план-график на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов с учетом особенностей:

– в поле «Планируемый год размещения извещения» указывается 2025 год;

– в блоке «Объем финансового обеспечения закупки» приводятся суммы планируемых платежей в разрезе 2026 года и планового периода 2027 и 2028 годов.

Что понимается под периодом действия предельных цен для целей нормирования закупок?

Период действия предельных цен – это время, которое прошло со дня установления в ПП РФ № 927 предельной цены на товар или услугу. При составлении ведомственных списков ТРУ предельные цены из обязательного перечня заказчики вправе увеличить на индекс потребительских цен Росстата за период действия предельных цен (см. письмо Минфина России от 18.11.2025 № 24-06-06/111432).

Какие существуют особенности рассмотрения заявок при установлении в закупке радиоэлектроники ограничения по ПП РФ № 1875?

При условии, что к закупке допущена заявка с полностью отечественными товарами, имеющими первый уровень локализации, заявку с российской радиоэлектроникой (позиции 195, 197–199, 203 перечня № 2), часть из которой не имеет первого уровня, приравнивают к предложению о поставке иностранной продукции (см. письмо Минфина России от 17.10.2025 № 24-06-09/100680).

Уведомляют ли контрольные органы (УФАС) по электронной почте о внеплановых проверках по РНП в рамках Закона № 44-ФЗ?

Закон № 44-ФЗ не обязывает антимонопольный орган уведомлять заказчика, участника или поставщика по электронной почте (почте, факсу) о внеплановой проверке при рассмотрении обращения по РНП. Уведомление автоматически направляется таким лицам через ЕИС не позднее 3 часов с момента, когда контролеры разместили данные о проверке в реестре (см. письмо ФАС России от 27.10.2025 № ГР/101255/25).

В каких случаях в структурированной заявке нужно указывать локализационные баллы продукции?

Совокупное количество баллов за выполнение технологических операций в РФ указывается в структурированной заявке, только если ПП РФ № 719 устанавливает требование к наличию таких баллов у товара (см. письмо ФАС России от 21.11.2025 № ГР/110507/25).

Обязан ли заказчик отклонить заявку, если эквивалентной лекарственной формы нет в перечне ЖНВЛП?

Отсутствие эквивалентной лекарственной формы в перечне ЖНВЛП не означает, что у препарата нет такого статуса, если в ГРПОЦ для него есть зарегистрированная цена (письмо ФАС России от 01.11.2025 № МШ/103552/25).

Применимы ли нормы ст. 95 Закона № 44-ФЗ об увеличении цены контракта к контрактам, при заключении которых использованы формула цены и максимальная цена контракта?

Нет (см. также письмо Минфина России от 05.03.2020 № 24-03-07/16668).

Вопросы и ответы по законодательству о корпоративных закупках (Закон № 223-ФЗ)

Обязаны ли заказчики по Закону № 223-ФЗ создавать комиссию по закупкам и утверждать положение о работе такой комиссии?

Для проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и других видов конкурентных закупок создание закупочной комиссии обязательно. При этом порядок создания такой комиссии Законом № 223-ФЗ не регламентирован.

Какие изменения по ведению реестра договоров заказчики должны учитывать с 01.01.2026?

В реестр договоров требуется включать больше информации: номера записей из реестра российского или евразийского ПО (при наличии таковых в заявке), если в закупке был установлен запрет на иностранное ПО; номера записей из российского или евразийского реестра промышленных товаров (при наличии таковых в заявке) и совокупное число баллов за выполнение технологических операций в РФ или ЕАЭС (если такое требование установлено), если в закупке были установлены запрет и (или) ограничение. Изменения внесены в ПП РФ от 31.10.2014 № 1132 постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Какие заказчики с 01.01.2026 обязаны направлять проекты своих планов закупки и изменений к ним на проверку корпорацией МСП?

С 1 января 2026 года уточнен список заказчиков, чьи проекты планов закупки и изменений к таким планам проверяет Корпорация МСП, утвержденный РП РФ от 14.08.2025 № 2206-р. В него включили более 200 новых компаний. В их числе аэропорты, ресурсоснабжающие, научно-исследовательские и другие организации. Ряд позиций исключен.