НДС без допсоглашений и закупки до плана-графика: как работать по контрактной системе в 2026 году

Участники вебинара задали практические вопросы о переходе на новую ставку НДС, закупках до утверждения плана-графика, квалификации услуг связи и отчетности по национальному режиму. Публикуем разъяснения экспертов Прогосзаказ.РФ — без формальных формул, но с акцентом на то, что действительно можно и чего делать не обязаны заказчики и поставщики.

Вопрос № 1: Дополнительные соглашения об изменении НДС надо делать? 20% на 22%?

Ответ: Допсоглашения можно заключить на изменение ставки НДС без изменения цены контракта. Такая техническая возможность действительно есть в ЕИС — изменение “иных условий”, не являющихся существенными условиями. Но такой обязанности у Заказчика нет: ни Закон 44-ФЗ, ни Налоговый кодекс не возлагают обязанности на Заказчика либо Поставщика заключать такое допсоглашение. Изменить ставку НДС Поставщик может при формировании документа о приемке.

Вопрос № 2: Являются ли телематические услуги связи, в том числе: услуги телефонной связи, предоставление доступа к сети Интернет, предоставление доступа к разным программным продуктам (дистанционные образовательные платформы, 1С бухгалтерия и пр.), программным обеспечением? На что обратить внимание для определения ответа на вопрос: является ли тот или иной продукт программным обеспечением?

Ответ: Конкретно по услугам телефонной связи можно ответить точно, что они не являются результатом интеллектуальной деятельности, несмотря на то, что код ОКПД2 61 включен в позицию 146 Приложения 1 ПП РФ №1875, данные услуги не относятся к ПО, запрет не устанавливается.

Вопрос № 3: Прошу пояснить смысл изменения п. 7 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок… (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. №1279). Дают ли данные изменения возможность Заказчику осуществлять закупки, в том числе закупки «малого объема», до утверждения/размещения в ЕИС плана-графика закупок?

Ответ: Да, на ВКС ФК РФ от 24.12.2025 пояснялось, что смысл заключается именно в этом. Допустим, у вас был план-график на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, и вы могли сформировать в этом плане-графике строку, в которой ИКЗ будет начинаться на 25…, но при этом финансирование из 2026 года.

Вопрос № 4: Отчет по нацрежиму в рамках 223-ФЗ делают все Заказчики или есть исключения? Мы, ГБУЗ, работаем и по 44, и по 223-ФЗ.

Ответ: На ВКС Казначейства РФ от 24.12.2025 говорилось о том, если Заказчик работает по обоим Законам, как в вашем случае, то и отчет необходимо формировать по обоим Законам.

Вопрос № 5: В отчет об объеме закупок товаров российского происхождения необходимо ли включать информацию о заключенных договорах по п. 4 ст. 93 44-ФЗ?

Ответ: Да, такая информация включается в отчет, поскольку в отчет включается также и информация о контрактах, сведения о которых не размещаются в ЕИС.