Закупки по правилам: свежие разъяснения по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Специалисты Института госзакупок подготовили очередной выпуск разъяснений по применению законодательства о закупках. В подборке — ответы на актуальные вопросы заказчиков и поставщиков по контрактной системе (Закон № 44-ФЗ) и корпоративным закупкам (Закон № 223-ФЗ).

44-ФЗ:

Какие требования предъявляются к участникам закупок продуктов питания в школы?

Помимо общих требований, предусмотренных ст. 31 Закона № 44-ФЗ к участникам закупок с НМЦК от 500 тыс. рублей, обязательно предъявляются дополнительные требования, предусмотренные позицией 33 ПП РФ от 29.12.2021 № 2571. Помимо опыта, требуется отсутствие у руководящих лиц судимости за преступления в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Дополнительные требования предъявляются также при проведении закупок питания для образовательных, медицинских, социальных и оздоровительных организаций.

Описание объекта закупки, в отношении которого ПП РФ № 1875 установлены «защитные» меры, производится по ч. 1.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей «защитной» меры?

Да, при описании товаров, на которые распространяется запрет, ограничение или преимущество, заказчики должны использовать характеристики отечественной продукции. Данное правило нужно соблюдать независимо от того, применялись ли в закупке «защитные» меры (см. письмо Минфина РФ от 03.10.2025 № 24-06-09/96165).

Как описать товар, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории РФ отсутствует?

В случае отсутствия производства закупаемого товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) на территории РФ заказчик описывает объект закупки с учетом особенностей, установленных пп. «а» п. 7 ПП РФ № 1875.

Требуется ли устанавливать «защитные» меры, предусмотренные ПП РФ № 1875 при проведении закупки товара, который подлежит изготовлению в процессе исполнения контракта?

Заказчики не вправе устанавливать запрет, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 при проведении таких закупок, равно как и устанавливать требование о подтверждении страны происхождения товара, который требуется изготовить по результатам торгов, т.к. не представляется возможным представить подтверждение страны происхождения товара в случае, если товар еще не был изготовлен. Решение АС города Москвы от 22 сентября 2025 по делу № А40-134689/2025.

Какие сведения о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением предусмотренных контрактом обязательств включаются в реестр контрактов?

Согласно пп. «е» п. 11 Правил ведения реестра контрактов (утв. ПП РФ от 27.01.2020 № 60) в реестр контрактов включается как само требование заказчика об уплате неустойки (штрафа, пени), направленное поставщику (подрядчику, исполнителю), так и размер начисленной неустойки (штрафа, пени).

В какой срок заказчик направляет поставщику требование об уплате неустойки (штрафа, пени)?

Законом № 44-ФЗ не установлен такой срок. Минфин РФ в письме от 03.10.2025 № 24-06-09/95869 выразил свою позицию по данному вопросу: так как претензионная работа входит в срок исполнения контракта, требование о неустойке нужно направлять в течение 5 рабочих дней после его завершения.

Необходимо ли составлять декларацию и уведомление, предусмотренные пп. «а» п. 7 ПП РФ № 1875 при проведении закупки в порядке ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, если закупаемый товар отсутствует в РРПП?

Нет, так как описание объекта закупки не составляется, то декларация не оформляется, а уведомление не направляется (см. письмо Минфина РФ от 06.10.2025 № 24-06- 09/96576).

Если одна из характеристик товара, указанная в РРПП, незначительно отличается от характеристики, указанной в описании объекта закупки, заявка отклоняется?

Нет. Только явное несоответствие характеристик товара, указанного в РРПП, может служить основанием для отклонения заявки (см. письмо Минпромторга РФ от 04.10.2023 № 106238/12).

Вправе ли заказчик закупать медицинское оборудование в «электронном магазине» по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Законодательно запрет не установлен. Но заказчик не вправе закупать медицинское оборудование в рамках ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, если предмет контракта включает выполнение работ, оказание услуг: через «электронный магазин» можно закупить пока только товары и права на программное обеспечение. На данный момент закупка работ и услуг в порядке ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не предусмотрена (см. решение Омского УФАС России от 24.10.2024 № 055/06/106-1128/2024).

223-ФЗ:

Обязаны ли заказчики, осуществляющие закупки по Закону № 223-ФЗ, осуществлять описание объекта закупки по КТРУ?

В настоящее время – нет. В рамках опубликованного национального плана развития конкуренции на 2026–2030 годы, среди инициатив, касающихся закупок, планируется установление требования о применении КТРУ заказчиками по Закону № 223-ФЗ при описании параметров медицинских изделий.

Существуют ли какие-либо ограничения на подачу жалобы на конкурентную закупку?

В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (ч. 11 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Может ли контрольный орган выдать предписание о внесении изменений в положение о закупке заказчика?

Да, может в целях пресечения систематического злоупотребления субъектом контроля правом, предусмотренным положением о закупке, на совершение определенных действий. Данная позиция была озвучена центральным аппаратом ФАС России на совещании с территориальными органами 25.06.2025.

Сколько времени есть у вновь созданной организации на то, чтобы начать работать по Закону № 223-ФЗ?

Три месяца, в течение которых необходимо утвердить и разместить в ЕИС положение о закупке (ч. 5 ст. 8 Закона № 223-ФЗ).